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福建教師資格證:如何開展城鎮小區配套幼兒園治理?官方解讀來了

來源:
福建教師資格網
作者:
趙老師
發布時間:
2019-02-14 11:40:09
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  1月22日,教育部召開2019年首場新聞發布會,這也是2019年教育新春系列新聞發布會的首場,介紹《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(點擊左下角“閱讀原文”查看)有關情況。

  《通知》具體有哪些内容?随小編一起看《通知》全文+解讀↓↓↓

  國辦發〔2019〕3号

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  城鎮小區配套建設幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要内容,是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑,是保障和改善民生的重要舉措。2018年11月,黨中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見》,提出規範小區配套幼兒園建設使用,并對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行治理作出部署。為落實相關要求,經國務院同意,現就開展治理工作有關事項通知如下:

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實全國教育大會部署,堅持以人民為中心的發展思想,認真履行政府責任,依法落實城鎮公共服務設施建設規定,着力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理,進一步提高學前教育公益普惠水平,切實辦好學前教育,滿足人民群衆對幼有所育的期盼。

  二、工作任務

  1 城鎮小區嚴格依标配建幼兒園

  嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計标準》(GB 50180),老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應将配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并按照相關标準和規範予以建設。城鎮小區沒有規劃配套幼兒園或規劃不足,或者有完整規劃但建設不到位的,要依據國家和地方配建标準,通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。

  2 确保小區配套幼兒園如期移交

  已建成的小區配套幼兒園應按照規定及時移交當地教育行政部門,未移交當地教育行政部門的應限期完成移交,對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有關部門要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資産登記手續。

  3 規範小區配套幼兒園使用

  小區配套幼兒園移交當地教育行政部門後,應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的,當地政府及有關部門要做好機構編制、教師配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的,要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,明确補助标準,加強對普惠實效及質量方面的動态監管。

  三、工作措施

  1 摸底排查

  各地以縣(市、區)為單位,對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查,針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況,分别列出清單、建立台賬。該項工作于2019年4月底前完成。

  2 全面整改

  針對摸底排查出的問題,從實際出發,認真制定有針對性的整改措施,按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續的,原則上于2019年6月底前完成;對于需要回收、置換、購置的,原則上于2019年9月底前完成;對于需要補建、改建、新建的,原則上于2019年12月底前完成相關建設規劃,2020年12月底前完成項目竣工驗收。

  3 監督評估

  對各地自查、摸排、整改等環節加強督導、監督和評估,并針對關鍵環節适時進行抽查,對落實不力、整改不到位的地區進行通報。

  四、組織實施

  1 建立治理工作協調機制

  成立城鎮小區配套幼兒園治理工作小組,組長由協助分管教育工作的國務院副秘書長擔任,成員由教育部、住房城鄉建設部、發展改革委、民政部、自然資源部等部門負責同志組成。治理工作聯合辦公室設在教育部、住房城鄉建設部。各地要參照建立相應工作機制,加強治理工作協調。

  2 落實治理責任分工

  按照小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作要求,明晰各項工作的主責部門及配合部門,建立聯審聯管機制,切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。

  ■ 教育行政部門要參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作。

  ■ 發展改革部門要參與小區配套幼兒園建設項目規劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。

  ■ 自然資源部門要根據國家和地方配建标準,統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,将小區配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規劃,按相關規定劃撥建設用地。

  ■ 住房城鄉建設部門要加強對城鎮小區配套幼兒園的建築設計、施工建設、驗收、移交的監管落實。

  ■ 機構編制部門按程序做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作,根據辦園性質,分别由機構編制部門和民政部門依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。

  在治理工作中,需要其他相關部門支持配合的,地方各級人民政府要加強統籌協調。

  3 加強治理工作保障

  地方各級人民政府要認真制定治理工作方案,明确治理步驟,細化工作分工,壓實部門責任,完善治理舉措,确保治理工作如期完成。

  要加強社會監督,及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群衆反映意見渠道,設立并公布監督舉報電話和信箱。

  健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制,妥善處理突發事件,堅決維護社會穩定。

  對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職渎職行為和違法違紀案件,要依法依規追究責任。要及時總結治理情況,制定完善小區配套幼兒園建設管理辦法,形成規範管理的長效機制。

  各省(自治區、直轄市)治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況,要及時報送治理工作聯合辦公室。

  國務院辦公廳

  2019年1月9日

  《通知》都有哪些大家關注的問題?小區配套幼兒園治理工作小組聯合辦公室負責人就有關問題,回答了記者提問。

  四問答詳解《通知》

  一、為什麼要開展小區配套幼兒園治理?

  城鎮小區配套建設幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要内容,是擴大普惠性學前教育資源的主要渠道,是滿足人民群衆就近入園需求的重要保障。《城市居住區規劃設計标準》對城鎮小區配套建設幼兒園提出強制性要求,同時,對幼兒園用地位置、面積和布局等方面提出明确要求。2010年以來,《國務院關于當前發展學前教育的若幹意見》和教育部等部門《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》均對城鎮小區配套建設幼兒園提出明确要求。目前,全國已有17個省(自治區、直轄市)出台城鎮小區配套幼兒園建設管理的具體辦法,加強了小區配套幼兒園的規範管理。

  小區配建幼兒園涉及規劃、土地、建設等多個領域,由于沒有建立多部門協調配合、聯審聯管機制,各地小區配套幼兒園普遍存在沒有規劃、規劃不落實、應建未建、應交未交、挪作他用等突出問題。據2017年對全國學前教育調研結果顯示,一些地方城鎮小區有的沒有配建幼兒園,有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。小區配套幼兒園具有天然的地域壟斷性,這些小區配套學前教育資源的嚴重流失,是造成城鎮“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。

  2018年11月,黨中央、國務院發布《關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見》,進一步明确學前教育堅持公益普惠的基本方向,提出到2020年普惠性學前教育資源覆蓋率要達到80%,要求把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃,列入本地區控制性詳細規劃,确保優先建設,強調規範小區配套幼兒園建設使用,要求開展城鎮小區配套建園專項治理。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,經國務院同意,教育部會同住房城鄉建設部、發展改革委、民政部、自然資源部等部門聯合在全國範圍内集中開展專項治理,通過治理,進一步增加城鎮普惠性資源供給,讓老百姓的孩子就近接受普惠性學前教育。

  二、這次治理工作的主要任務是什麼?

  這次治理工作重點聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節的突出問題。

  一是解決規劃不到位、建設不到位問題。針對小區配套園沒有按照國家相關标準進行規劃或規劃不足,或有完整規劃但建設不到位的,要求各地嚴格依标配建幼兒園,通過補建、改建,就近新建、置換、購置等方式解決配建問題。

  二是解決移交不到位問題。針對小區配套園沒有按照相關規定交給教育行政部門的,要求小區配套幼兒園在建成後及時移交當地教育行政部門,未移交的限期移交,已挪作他用的采取有效措施予以收回。有關部門要盡快為移交幼兒園辦理土地、園舍移交和資産登記手續。

  三是解決不普惠的問題。對于已移交教育行政部門的幼兒園,必須由當地教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。相關部門要密切配合,辦成公辦園的,要做好機構編制、教師配備等方面的工作,辦成普惠性民辦園的,要加強資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,并做好扶持與動态監管工作。

  三、小區配套幼兒園治理将采取哪些措施,有無具體時間表?

  《通知》提出分步治理的要求,明确路線圖和時間表。

  一是全面排查。要求各地以區縣為單位于2019年4月底前完成對城鎮小區配套幼兒園情況的全面摸底排查工作。針對規劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況,分别列出清單,建立台賬。

  二是全面整改。要求各地根據摸排出的問題,對每一所配套園制定專門的整改方案,提出針對性的整改措施,逐一進行整改,确保整改實效。2019年6月底前,完成已建成未移交的配套幼兒園的移交手續。2019年9月底前,對于需要回收、置換、購置的,完成相應工作。2019年12月底前,對需要補建、改建、新建的配套幼兒園,完成相關建設規劃,2020年12月底前,完成配建項目竣工驗收。

  三是監督評估。在各地全面自查和全面整改的基礎上,對各地加強督導、監督和評估,并适時抽查關鍵環節,通報落實不力、整改不到位的地區。

  四、如何保障治理工作實效?

  《通知》對治理工作的有效實施提出了四項明确要求。

  一是加強組織領導。成立城鎮小區配套幼兒園專項治理工作小組,由協助分管教育工作的國務院副秘書長擔任組長,教育部、住房和城鄉建設部、發改委、民政部、自然資源部等部門負責同志為工作小組成員,聯合辦公室設在教育部和住建部。各地參照建立相應工作機制,突出強調政府統籌協調作用,切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。

  二是落實相關部門責任。針對整改出現的小區配套幼兒園規劃、土地、建設以及和幼兒園運轉相關的機構編制、教師配備等問題,明确主責部門及配合部門,壓實治理和監管責任,采取有針對性的措施予以解決。

  三是健全聯審聯管機制。加強教育、編制、發改、自然資源、住房城鄉建設、民政等相關部門之間的協調與配合,按照小區配套幼兒園立項、規劃、建設、移交、舉辦等各個環節的工作要求,形成全流程、全方位聯審聯管的長效機制。

  四是強化監督和追責。及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群衆反映意見渠道,設立并公布監督舉報電話和信箱。對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職渎職行為和違法違紀案件,依法依規追究責任。